作家专栏｜IMF对巴基斯坦电价的影响

巴基斯坦政府于 6 月提交了一份国际货币基金组织(IMF)指导的2024-25财年预算。预算的关键是保持基本收支盈余，同时减少电力部门的循环债务。为应对电力行业危机，政府大幅提高电价。同样，根据IMF的指示，政府大幅改变了所得税等级，以期增加国内收入。这两项措施都对普通民众特别是工薪阶层的生活产生了重大负面影响。

目前,巴基斯坦电力行业正面临罕见的金融危机，其循环债务目前高达2.73万亿卢比（截至 2024 年 4 月 30 日），相当于98亿多美元。在对第23个备用安排(SBA)的最终审查中，IMF的目标是在本财年（2025年 6月）结束时将循环债务控制在 2.31万亿卢比（即83亿美元）。于是，巴政府决定在本财年将超过 7000 亿卢比（25亿美元）的额外压力由电力消费者帮助分担。因此，政府从 7 月 1 日起大幅提高电价，根据使用情况从 7 卢比到12卢比不等。受保护消费者的平均增幅为46%，而非受保护消费者的平均增幅为 23.13%，不过受保护消费者获得了一次为期三个月的修订电价豁免。

纳入 GST、FCA 和其他税项后，受保护消费者（200 个消费单位）的电费将增加至4,836卢比（17美元），而不受保护消费者（200 个消费单位）的电费将增加至9,030卢比（32美元）。同样，消费单位为300、500 和700的消费者的电费将分别增加至大约15,051卢比（54美元）、29,880卢比（107美元）和 44,268卢比（159美元）（不包括固定容量费用）。农业、工业、商业和其他消费者的情况也类似。

在2024年财政法案中，政府将石油产品的价格提高到每升 80卢比，以多征收1.28万亿卢比（80亿美元）。预计天然气产品的价格也会有类似的上涨。这些措施正在对巴基斯坦的通货膨胀产生严重影响，因为电价对巴通货膨胀的累积影响高达30%。受影响最严重的将是日常消费品的价格，影响大多数人口的生活水平，其中40%的人生活在贫困线以下，他们正面临着 24.5% 的通货膨胀率。

为保持基本收支盈余，政府已在《2024年财政法案》中批准了新的所得税等级，这将大幅提高税率。工薪收入和非工薪收入的上限分别按 35% 和 45% 征税。此外，还广泛征收一般销售税 (GST)（18-25%）、联邦消费税 (FED)和关税 (CD)。

虽然巴基斯坦的最低工资已提高到37,000卢比（950元人民币），但实际上，非正规部门的大多数非技术工人的收入都远远低于这一数额。收入最低的十分之一“受到保护的”人口虽然用电量不足100单位，但也要缴纳 19.98%的间接税，并支付超过 2,000卢比（51元人民币）的电费。因此，收入最低的十分之一人口要支付超过其收入25%的税款和电费，即差不多240元人民币的收入都要随着电价的升高而打了水漂。

目前，巴基斯坦生活在贫困线以下的人口高达40%，若不能启动结构性改革，那也就无法摆脱长期宏观经济失衡和低增长轨迹的恶性循环。对于巴基斯坦的优惠税收抵免和豁免政策、是否引入扩大税基和登记、是否引入农业所得税、是否协调销售税制度已经引起了巴社会的广泛议论。例如，税收支出（包括因税法中的各种减免和优惠而损失的收入）在2023-24财年约为3.9万亿卢比（140亿美元），约占税收收入的54%。而享受减免的人群基本上都是社会精英阶层。根据联合国发展计划署的有关发展报告，巴基斯坦强大利益集团享有的特权和利益每年约为2.6万亿卢比（93亿美元），也就是说，越富有的人越能享受税收优惠。

其次，提高电价是不是就能解决电力系统的循环债务呢？同时，据巴基斯坦电力监管机构称，巴基斯坦约有 16% 的电力因盗窃和输配电损失而损失，巴基斯坦发电成本过高也是因素之一。另外，巴政府长期向低效的国有电力企业注资，即使他们每年的亏损高达2万亿卢比左右也视而不见。因此整顿电力行业、改善输配电环境、降低发电成本和打击偷电行为应当得到高度重视和综合施策。

由于电费上调及其他为符合IMF贷款条件的改革引发了全国性抗议，巴部分民众的电费压力已经超过了房屋租金的压力。巴基斯坦近一半人口每天的生活费不足4美元。自2021年以来，该国电价飙升了155%。此前巴基斯坦政府开始提高工业和零售电价，以增加赢得IMF贷款的机会。而在巴基斯坦应对长期经济危机之际，能源行业已成为最大痛点之一。通货膨胀率高达12%左右，为亚洲最高。电力消耗推至四年来的最低水平，巴基斯坦民众和企业纷纷放弃主要使用天然气的国家电网，转而安装太阳能电池板，但那也只能是杯水车薪。今年7月，巴基斯坦欲从IMF获得 70亿美元的新贷款，于是乎，居民用户的平均每单位电价上涨了18%。自那以后，许多居民的电费超过了每月 100 至 700 美元的房租。

目前，巴基斯坦商界、反对党甚至是民众的抗议活动蔓延至全国，迫使总理夏巴兹·谢里夫宣布在七月、八月、九月内提供500亿卢比（1.8亿美元）的电力补贴，以缓解最贫困的电力用户因电价上涨而受到的冲击。同时，巴基斯坦和IMF已同意恢复能源部门的活力，该计划包括削减成本和私有化国有配电公司。尽管如此，居高不下的电价和电力供应不足很容易引发新的社会动荡。现在是考验巴基斯坦政府战略决策是否精准的时刻了。

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